近日,國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議從五方面多舉措對吸引和利用外資作出部署。
會議提出要深化重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放,落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求,推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措。要優(yōu)化政策實施,一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等內(nèi)容。
國常會為何點題制造業(yè)和服務(wù)業(yè)?政策頻頻利好外資釋放了怎樣的信號?隨著深層次改革和高水平對外開放的進一步推進,又該如何更大力度吸引和利用外資?
落實制造業(yè)外資準(zhǔn)入“清零”要求
會議指出,要深化重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放,落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求,推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措。
對于“重點領(lǐng)域”,中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示,重點可關(guān)注電信、醫(yī)療、高端服務(wù)等領(lǐng)域。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示,重點領(lǐng)域的劃定,可根據(jù)國家發(fā)展目標(biāo)或者相關(guān)規(guī)劃予以確定,如制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。
制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為何成為此次國常會關(guān)注的重點領(lǐng)域?
霍建國介紹,當(dāng)前外資利用主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩塊。從制造業(yè)來看,當(dāng)前制造業(yè)宣布全部取消外資進入準(zhǔn)入限制,下一步需要抓好落實;從服務(wù)業(yè)來看,外資企業(yè)仍面臨不同程度的準(zhǔn)入限制,此次點題服務(wù)業(yè),有助于外資更順利地進入服務(wù)業(yè)。
蘇劍表示,一般情況下制造業(yè)投資規(guī)模較大,外資高端制造業(yè)的進入有助于補齊中國制造業(yè)的短板。在他看來,落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求,關(guān)鍵在于清除各類阻礙外資進入的法律法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)入限制。
值得關(guān)注的是,會議指出,要優(yōu)化政策實施,一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等。要打造“投資中國”品牌,修訂發(fā)布新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》(以下簡稱《產(chǎn)業(yè)目錄》),提高外籍人員工作便利度。
霍建國表示,中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了一些具有良好影響力的自主品牌,這些品牌仍然需要繼續(xù)拓展國際市場,以持續(xù)發(fā)揮品牌效力。在這個過程中,不排除自主品牌和外資合作,如雙方可以建立合資公司,在全球范圍內(nèi)持續(xù)提升品牌的影響力。
政策發(fā)力,頻頻利好外資利用
綜合梳理來看,這并不是國常會首次提及外資利用。
2024年2月國務(wù)院常務(wù)會議便提及研究更大力度吸引和利用外資的政策舉措。提出要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點,在擴大市場準(zhǔn)入、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強服務(wù)保障,持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,鞏固外資在華發(fā)展信心,提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
從更宏觀的角度來看,2024年政府工作報告,在“擴大高水平對外開放,促進互利共贏部分”亦提及加大吸引外資力度,包括繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等。
政策也在不斷利好外資進入。2023年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》,從5方面提出24條措施,從擴大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面,更大力度吸引外資。
2024年3月,《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》出臺,系統(tǒng)地制定了未來一段時期內(nèi)進一步提升我國外商投資吸引力的系列具體舉措。
政策層面頻頻關(guān)注外資利用工作,背后又釋放了哪些信號?
霍建國表示,穩(wěn)外資是一個抓手,是穩(wěn)定經(jīng)濟繁榮的著力點。一方面,需要鼓勵增量進入,通過擴大開放,鼓勵更多新的外資落戶。如繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)開放,吸引相關(guān)投資資金進入高端服務(wù)業(yè),以拉動國內(nèi)就業(yè)、促進國內(nèi)消費。另一方面,針對已經(jīng)落戶的外商投資企業(yè),以法治化手段落實國民待遇,營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,鼓勵外商投資企業(yè)發(fā)揮更大的作用。
隨著改革開放的進一步深入,具有活力的中國經(jīng)濟將吸引全球投資者的目光