3.凡涉及運用中央和地方財政，實施政府采購、招標的法律和法規(guī)中，均應明確采購人、采購代理機構(gòu)和參與編寫申請報告、標書、審標、評標的專家三位一體，承擔政府采購、招標中發(fā)生的失誤、不當和違法的責任，并進一步明晣追究上述三方在不同階段的職責和法律責任及相應的處置細節(jié)，特別是對違法行為要嚴懲。
4.鑒于我國每年運用中央和地方財政招標采購的項目和金額都很多，這些都是納稅人的錢，當前正處體制的轉(zhuǎn)軌期，而社會、經(jīng)濟、科技、領(lǐng)域、部門的發(fā)展和分工將越來越細，當今不少招標采購的代理機構(gòu)是由政府行政部門或與行政部門有關(guān)聯(lián)的單位剝離出來的，不僅缺少招標采購經(jīng)驗，連必要的法律法規(guī)都不熟，更談不上對技術(shù)專業(yè)的了解，故他們最常用的一句話是：“我們是按程序執(zhí)行的”。其實程序是形式，更重要的是招標、采購的宗旨和法理及與專家配合對專業(yè)技術(shù)的掌握，所以建議恢復對代理機構(gòu)的資質(zhì)、能力和從事具體代理業(yè)務的審核，對業(yè)務的劃分宜細，可參考我國科學技術(shù)的分類並結(jié)合產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門的分類，絕不宜籠統(tǒng)。
5.鑒于當今科學技術(shù)發(fā)展飛速，其學科和技術(shù)分類越來越細、越專，有的已細化到三級學科，就專家而言，通才已絕跡，而且同一種儀器設(shè)備，既有其硬、軟件技術(shù)上的技術(shù)專家，又有各領(lǐng)域的應用技術(shù)專家，所以單憑技術(shù)職稱，很難判斷其是否適應承擔某項目、某具體儀器設(shè)備的招評標工作，必須從所學專業(yè)、從事專業(yè)、專長和業(yè)績四方面判斷所聘專家是否對口。我曾試用“百度一下”並結(jié)合專家所屬單位的門戶網(wǎng)站，三次查檢所公示專家的專業(yè)和專長等，約有三分之一基本對口，三分之一以上根本不對口或榜上無名，其他有的僅沾上一點邊(有的僅是人事關(guān)系的邊)。我也理解財政部或發(fā)改委等部門要構(gòu)建專業(yè)分類很細的龐大的專家?guī)焓呛芾щy的，特此建議：
(1)采取個人申報、單位或三名同專業(yè)的專家(可用著名官方網(wǎng)站檢索確定)推薦為基礎(chǔ);
(2)以上述資料為基礎(chǔ)，各省(市)、部委或領(lǐng)域可分別建立細分專業(yè)、專長的專家?guī)?，對每位專家、必須具有所學專業(yè)、從事專業(yè)、專長和反映專長的業(yè)績材料;在此基礎(chǔ)上財政部、發(fā)改委可匯總並擇優(yōu)建立國家級的專家?guī)?
(3)對各級專家?guī)烊藛T，進行相關(guān)法律、法規(guī)培訓並簽署保密合同后，發(fā)以聘書，承擔光榮任務。專家?guī)鞈獙嵭袆討B(tài)管理，凡有不良行為記錄或業(yè)務不稱職的予以淘汰。
6. 參照國際經(jīng)驗，世界銀行在開始集成招標投標范本時，就有扶植和保護貸款使用國幼稚工業(yè)的明確規(guī)定，美國在30年代初期就頒布了《購買美國產(chǎn)品法》至今仍適用，宗旨是：“扶植和保護美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”。隨之澳、奧、意、瑞、比各國都制定一系列法律，旨在對本國產(chǎn)品和企業(yè)進行保護。即使美國和歐盟在加入世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》時，都對本國公共采購市場對外開放做了很多保留。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，一些主要產(chǎn)業(yè)還很幼稚，缺乏國際競爭力，尤其需要保護。我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)更屬幼稚工業(yè)，雖然在我國現(xiàn)行政府采購和招標投標的法律、法規(guī)中已有相關(guān)的規(guī)定，但不夠明晣，應進一步加強?，F(xiàn)舉一小例，如在當今招標公告的招標貨物表的一欄“是否進口”中，有的直標為“進口”和空白，如同一棍子打死國產(chǎn)品。建議改為更具包容性的分別標為“可進口”和“擬國產(chǎn)”。
7. 為大力加強以法治國、以法興國的大政方略，現(xiàn)行的有關(guān)招標采購的法律法規(guī)中有比較明晣的政府行政部門對招投標、政府采購的監(jiān)督和檢查的規(guī)定。但我認為這些不僅是政府主管部門的權(quán)力，還應充分運用憲法所賦予的公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，除已規(guī)定的有關(guān)政府采購、招標事項的公布、公示之外，還應賦予並鼓勵社會人士對采購人、采購代理機構(gòu)、參與工作的專家和供貨商的不妥、不當、甚至潛在的違法行為進行實名制的質(zhì)疑、監(jiān)督甚至舉報。同時責成受質(zhì)疑、監(jiān)督、舉報的，應認真核查、澄清、答復有關(guān)糾正和處置詳情，向上級主管部門書面報告，並公布以上內(nèi)容。
8. 鑒于《招標投標法》、《政府采購法》頒布實施已十多年了，此后發(fā)布了一些行政法令，其中有的也有十多年了。十多年來我國和國際上都發(fā)生了巨大變化，當前我國又正處于為實現(xiàn)《中國夢》而奮斗，進入了一個新時代。我建議在適當時候，結(jié)合新時代的特點和需求，修訂《政府采購法》和《招標投標法》，並將現(xiàn)行的紅頭文件也納入上述兩個大法之中，構(gòu)建政府采購和招標投標的完善的法典，是很有必要的。
