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李克強作政府工作報告(摘要)

2015年經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好


  來源: 儀器儀表商情網(wǎng) 時間:2016-03-07 作者:
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今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),進出口回穩(wěn)向好,國際收支基本平衡,居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預(yù)期目標6.5%—7%,考慮了與全面建成小康社會目標相銜接,考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要,也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生,有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

我國發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和有利條件

從國際看,世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力,國際貿(mào)易增長低迷,金融和大宗商品市場波動不定,地緣政治風(fēng)險上升,外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加,對我國發(fā)展的影響不可低估。

從國內(nèi)看,長期積累的矛盾和風(fēng)險進一步顯現(xiàn),經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織,經(jīng)濟下行壓力加大。

但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的,沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展,我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大,改革開放不斷注入新動力,創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度,中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心,共克時艱,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備,既要立足當(dāng)前、有針對性地出招,頂住經(jīng)濟下行壓力,又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控,統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具,采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措,為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。其中,中央財政赤字1.4萬億元,地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元,繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低,這樣的安排是必要的、可行的,也是安全的。

適度擴大財政赤字,主要用于減稅降費,進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增,從5月1日起,將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策,今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。同時,適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資,加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),該保的一定要保住,該減的一定要減下來。

加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。進一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,對財政實力強、債務(wù)風(fēng)險較低的,按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。各級政府要堅持過緊日子,把每一筆錢都花在明處、用在實處。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右,社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,疏通傳導(dǎo)機制,降低融資成本,加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。

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