近日，工信部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。
《意見》指出，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。其中
西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。
東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，深化與東部地區(qū)對口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。
中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。
《意見》明確，到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。
全文如下:
關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)政法〔2021〕215號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場監(jiān)管主管部門，人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各有關(guān)單位：
推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移
引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。
促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。
在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。
引導(dǎo)軟件開發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。
引導(dǎo)有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。
嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
三、引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。
東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，深化與東部地區(qū)對口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。
中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
東部地區(qū)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群。
四、鼓勵特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式推動產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
