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解讀:《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》


  來(lái)源: 工信部 時(shí)間:2022-01-17 編輯:儀器儀表WXF
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近日,工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》。


《意見(jiàn)》指出,要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性,促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。其中


西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)國(guó)家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地,以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。


東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),深化與東部地區(qū)對(duì)口合作,拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。


中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移,建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地,著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。


促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。


《意見(jiàn)》明確,到2025年,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善,中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升,各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮,立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升,制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。


全文如下:

關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)


關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)政法〔2021〕215號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén),人民銀行上??偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行,海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān),各有關(guān)單位:


推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移,是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑,是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移,提出以下意見(jiàn)。


一、總體要求


堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、自愿合作,統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),創(chuàng)新體制機(jī)制,完善政策體系,促進(jìn)資源要素有序流動(dòng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性,促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。到2025年,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善,中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升,各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮,立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升,制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。


二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移


引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。


促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。


在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下,支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。


引導(dǎo)軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。



引導(dǎo)有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。


嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。


三、引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移


西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)國(guó)家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地,以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。


東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),深化與東部地區(qū)對(duì)口合作,拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。


中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移,建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地,著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。


東部地區(qū)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力,加快培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群。


四、鼓勵(lì)特殊類(lèi)型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)


通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。


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