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解讀:《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》


  來源: 工信部 時(shí)間:2022-01-17 編輯:儀器儀表WXF
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《意見》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰承接”“如何承接”,提出轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施,具有4方面特點(diǎn):


(一)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。


(二)高度重視生態(tài)環(huán)境要求?!兑庖姟仿鋵?shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求,將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等內(nèi)容作為開展工作的指導(dǎo)思想,在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求。提出要嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。


(三)精準(zhǔn)與目錄配套互補(bǔ)。當(dāng)前,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。其中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ),從優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),并提出主要承接地,助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》是《目錄》的綱領(lǐng),《目錄》是《意見》的細(xì)化,二者之間相輔相成,共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開展。


(四)創(chuàng)新提出3種轉(zhuǎn)移合作模式?!兑庖姟愤m應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的需求,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實(shí)際提出了3種模式。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式,打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式,支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式,鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化?!兑庖姟吠ㄟ^“3種模式”豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑,為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。


五、《意見》如何保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的開展?


近年來,我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐不斷取得新成效。進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。《意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化,著重解決實(shí)際問題。


(一)體制機(jī)制方面。一是破解阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制問題。包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)分享機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,優(yōu)化證照登記、海關(guān)監(jiān)管、信息對(duì)接等政務(wù)服務(wù)。二是加強(qiáng)示范推廣和服務(wù)。包括舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng),開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式遴選。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,創(chuàng)建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)等。


(二)政策環(huán)境方面。一是突出統(tǒng)籌謀劃,適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等指導(dǎo)性政策,細(xì)化轉(zhuǎn)移方向。二是強(qiáng)化金融支持,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品,研究支持地方在風(fēng)險(xiǎn)可控和堅(jiān)持市場(chǎng)化前提下,設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。三是完善要素支撐。從物流、土地、人才等方面,完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的各項(xiàng)配套措施,最大限度釋放政策效力。


六、如何推動(dòng)文件落實(shí)?


(一)聯(lián)合多部門協(xié)同發(fā)力?!兑庖姟酚晒I(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署和市場(chǎng)監(jiān)管總局10部門聯(lián)合印發(fā),各部門將按照職責(zé)分工,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),落實(shí)完善相關(guān)政策措施,指導(dǎo)各地相關(guān)單位細(xì)化落實(shí)并實(shí)施有關(guān)政策,充分發(fā)揮各部門在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的積極作用,形成工作合力,共同引導(dǎo)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。


(二)做好工作細(xì)化安排?!兑庖姟酚“l(fā)后,工業(yè)和信息化部將開展以下幾方面的工作:一是組織宣貫解讀。面向地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等,詳細(xì)解讀和宣貫《意見》內(nèi)容。二是建立工作機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門,推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,按照《意見》明確的各項(xiàng)任務(wù),細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)分工,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。三是加強(qiáng)過程管理。加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題,確保重點(diǎn)任務(wù)真正落地。

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