再次，德國政府和企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。機械制造領(lǐng)域優(yōu)秀的中小企業(yè)是德國制造的中流砥柱，它們在全球范圍內(nèi)都是所在行業(yè)細分市場上的佼佼者，善于對自身產(chǎn)品和流程工藝進行持續(xù)的革新，并擁有一批掌握技術(shù)訣竅的手工藝超群的工人。德國機械制造領(lǐng)域出口產(chǎn)品雖然份額不大，但是種類非常多。相比而言，日本產(chǎn)品的競爭力（以世界市場份額來看）集中在幾個領(lǐng)域和產(chǎn)品上，如家電等。德國國家創(chuàng)新系統(tǒng)也有一系列機制協(xié)助中小企業(yè)提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。德國政府還發(fā)布了“能源轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略”與“2020年高科技戰(zhàn)略”，為德國經(jīng)濟和德國制造下一步的發(fā)展指明方向。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)，是最大王牌

強調(diào)創(chuàng)新也是德國制造領(lǐng)域的一大特點。德國無論大小企業(yè)，創(chuàng)新意識都非常強。在技術(shù)最先進、利潤最高的高端乘用車世界市場上，德國的三大品牌（寶馬、奔馳和奧迪）占據(jù)了70%的高端車世界市場份額。而同樣的汽車制造和出口大國日本卻只能在大眾檔次的乘用車市場上與德國競爭，日本的高端車世界市場份額僅為10%。？

其區(qū)別就在于：德國三大品牌創(chuàng)新的步伐非?？?，奔馳的設(shè)計師和研發(fā)部門平均每一季度就推出一款新車型，而日本的三大乘用車制造商（包括目前世界最大的汽車制造商豐田）的高端車的車型卻屈指可數(shù)。

德國創(chuàng)新績效高的重要原因，是它具有一個鮮明的特點：對創(chuàng)新活動提供強力支撐的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。

創(chuàng)新系統(tǒng)，是指公共和私營部門中發(fā)起、改變和擴散新技術(shù)的活動和互動的制度和組織網(wǎng)絡(luò)。德國創(chuàng)新系統(tǒng)中公共部門和私營部門之間的分工明確：公共部門（大學與公立研究機構(gòu)）主要從事基礎(chǔ)研究，企業(yè)從事應(yīng)用研究。但是，政府也建立了像弗勞恩霍夫協(xié)會這樣的應(yīng)用型研究機構(gòu)，成為基礎(chǔ)研究和企業(yè)創(chuàng)新之間的重要橋梁。在促進中小企業(yè)和德國特有的應(yīng)用技術(shù)大學研發(fā)合作方面，德國工業(yè)研究協(xié)會聯(lián)盟起到了重要的作用。該協(xié)會目前有來自不同工業(yè)行業(yè)的101個研究協(xié)會成員。協(xié)會聯(lián)盟負責政府對中小企業(yè)創(chuàng)新支持項目的實施，為產(chǎn)學研合作研究提供重要的公共平臺。除制度和機構(gòu)支持外，德國各級政府還通過促進項目對機構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動給予資助。

德國在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域成就顯著，但在尖端科技以及未來領(lǐng)域，例如ICT技術(shù)、生物工程等領(lǐng)域，與美國英國等世界最高水平仍有差距。在此背景下，德國聯(lián)邦政府于2006年推出了歷史上第一個《德國高科技戰(zhàn)略》（2006—2009年），對科技創(chuàng)新促進政策進行統(tǒng)領(lǐng)、集中和協(xié)調(diào)，加強在一些有未來前途的科技領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)研發(fā)的直接支持（17個領(lǐng)域）。

爾后，德國政府又進一步制定了更加全面系統(tǒng)的《2020年高科技戰(zhàn)略》。2011年提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，在德國工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會、西門子、博世等學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界翹楚的建議和推動下，德國各界經(jīng)過廣泛討論和動員，形成了工業(yè)4.0工作平臺，規(guī)劃了2025年的圖景：在德國制造業(yè)已經(jīng)全面實現(xiàn)自動化、數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)與物理融合系統(tǒng)（CPS）核心技術(shù)，實現(xiàn)制造業(yè)的智能化，保持德國工業(yè)制造業(yè)的世界領(lǐng)先地位。

在促進項目方面，德國政府加強了項目的集中與協(xié)調(diào)。首先，促進項目要符合高科技戰(zhàn)略的要求，其次，促進重點從對企業(yè)和研究機構(gòu)的單獨促進，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M產(chǎn)學研結(jié)合形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和集群方面。在科技創(chuàng)新政策實施的方式上，德國政府改變了以往的申請方式，而采取競爭方式，使最符合要求的企業(yè)和聯(lián)合體脫穎而出，防止不符合要求的企業(yè)搭便車獲利。

總的來說，德日都是制造業(yè)世界強國，其經(jīng)驗都可以為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來啟發(fā)。而德國制造與創(chuàng)新給我們的最重要啟示是：在工業(yè)發(fā)展和未來前景的規(guī)劃方面，立足于自身的優(yōu)勢，有所為有所不為。將實現(xiàn)的前景建立在已證明有效的現(xiàn)有體制和機制上，并能夠與時俱進。此外，德國國內(nèi)非常強調(diào)競爭，這極大推動了德國中小制造企業(yè)的進步，中國也可通過立法完善等進一步形成競爭的氛圍。德國制造業(yè)還啟示我們，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境至關(guān)重要，上海要推動創(chuàng)新也應(yīng)高度重視創(chuàng)新制度環(huán)境的建構(gòu)和優(yōu)化。