建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè) ( 以下簡稱驗(yàn)收監(jiān)測(cè) ) 是環(huán)境監(jiān)測(cè)依法為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、 技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的直接途徑 , 是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“ 三同時(shí) ” 制度的重要環(huán)節(jié)。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)不僅是對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果及污染源達(dá)標(biāo)情況的測(cè)試 , 同時(shí)也是對(duì)“ 三同時(shí) ” 制度執(zhí)行情況、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況等非測(cè)試工作的考核。在具體實(shí)施時(shí) , 對(duì)污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行、 污染物是否達(dá)標(biāo)排放、 排放口是否規(guī)范化及是否安裝了污染源在線監(jiān)測(cè)儀器等內(nèi)容十分重視 ,但也常常忽視一些必要的“ 軟性 ” 內(nèi)容。如初步設(shè)計(jì)是否落實(shí)了《環(huán)境影響報(bào)告書 ( 表 ) 》 中的要求 ;項(xiàng)目建設(shè)中是否落實(shí)了《環(huán)境影響報(bào)告書 ( 表 ) 》 、專家審核意見和批復(fù)意見 ; 污染和其他公害防治設(shè)施是否執(zhí)行了“ 三同時(shí) ” 制度 ; 企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理制度是否得到落實(shí)等。除此之外 , 還要考查污染源排放參數(shù)、 環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)參數(shù)是否與排放規(guī)模相符 , 環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境生態(tài)修復(fù)情況等。
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，編制一份高質(zhì)量的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告可以為企業(yè)和環(huán)保部門環(huán)境管理提供支撐。近幾年看了不少企業(yè)因?yàn)槿瑫r(shí)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告存在問題被通報(bào)、被處罰，筆者參考部分通報(bào)和以前驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告審核，把一些常見的問題總結(jié)供大家參考。
一、照抄照搬環(huán)評(píng)
很多監(jiān)測(cè)報(bào)告照抄照搬環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)報(bào)告書怎么寫監(jiān)測(cè)報(bào)告跟著怎么寫，環(huán)評(píng)報(bào)告書有的錯(cuò)誤監(jiān)測(cè)報(bào)告跟著錯(cuò)，未加思考和審核，照搬照抄。報(bào)告編制人未去過項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，或者去了現(xiàn)場(chǎng)沒有對(duì)著環(huán)評(píng)報(bào)告書和環(huán)評(píng)批復(fù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，導(dǎo)致與實(shí)際建設(shè)不符。
二、重大變更未發(fā)現(xiàn)
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！痹隍?yàn)收時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生重大變化須要重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，但未辦理，在驗(yàn)收時(shí)未被發(fā)現(xiàn)，仍然出具合格的報(bào)告。例某企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大了30%以上未發(fā)現(xiàn)，污水處理工藝發(fā)生重大改變未發(fā)現(xiàn)，有組織排放變成無組織排放等。
三、與實(shí)際建設(shè)不符
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)有的工藝或子項(xiàng)目沒有建設(shè)，沒有發(fā)現(xiàn)，照抄環(huán)評(píng)也把未建設(shè)項(xiàng)目列入，有的項(xiàng)目分多期建設(shè)把多期項(xiàng)目全部列入。例如1某企業(yè)有多個(gè)生產(chǎn)工段，由于其中一個(gè)工段污染比較大，為了減少污染沒有建設(shè)，驗(yàn)收時(shí)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也把該工段列入。例2某企業(yè)環(huán)評(píng)時(shí)廢氣治理采用“旋風(fēng)+布袋”實(shí)際建設(shè)采用了“旋風(fēng)+布袋+靜電除塵”，報(bào)告中少寫了靜電除塵工藝。
四、遺漏因子
有的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告經(jīng)常遺漏監(jiān)測(cè)項(xiàng)目或監(jiān)測(cè)因子，如忽略了地下水，或者被驗(yàn)收項(xiàng)目關(guān)鍵因子和特征因子，或者對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)沒有監(jiān)測(cè)。如具有固廢貯存的項(xiàng)目一般需要做地下水沒有做。如環(huán)保設(shè)施處理效率是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容之一。對(duì)某些主要處理設(shè)施需達(dá)到的污染物去除效率 , 環(huán)保主管部門在項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)中有明確要求，沒有監(jiān)測(cè)，缺少數(shù)據(jù)。
五、標(biāo)準(zhǔn)變化
有的建設(shè)項(xiàng)目在編制環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）及審批時(shí)用一套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在審批后到驗(yàn)收之間國家出臺(tái)了新標(biāo)準(zhǔn)。如有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，有的行業(yè)發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告編制人沒有注意到有新標(biāo)準(zhǔn)，仍用環(huán)評(píng)批復(fù)的舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
六、政策變化
有的建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)審批后到驗(yàn)收之間期間，國家發(fā)布了新的政策或淘汰落后產(chǎn)能等，政策出現(xiàn)顯著變化，報(bào)告編制人沒有注意到將會(huì)出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤。如國家會(huì)定期修訂國家危險(xiǎn)廢物名錄，在環(huán)評(píng)期間某廢物不是危廢，修訂后成為了危廢，驗(yàn)收時(shí)沒有考慮到危廢內(nèi)容。某工藝環(huán)評(píng)期間允許投資，在驗(yàn)收期間可能是淘汰落后產(chǎn)能等。
七、生產(chǎn)工況不準(zhǔn)確
在“三同時(shí)”驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需要列出驗(yàn)收時(shí)的生產(chǎn)負(fù)荷，一般要求在75%以上（特殊行業(yè)除外），大部分是企業(yè)出具一份生產(chǎn)負(fù)荷證明，往往與實(shí)際不符，大部分是小于75%，有的企業(yè)為了通報(bào)驗(yàn)收往往調(diào)低生產(chǎn)負(fù)荷，從而降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)通過驗(yàn)收。報(bào)告編制人員在編制報(bào)告時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些數(shù)字與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)相差太大，或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于正常值，如有的鍋爐監(jiān)測(cè)時(shí)，在監(jiān)測(cè)時(shí)不加煤或減少煤量，調(diào)低風(fēng)量，減少污染物產(chǎn)生量。有企業(yè)在污水處理設(shè)施監(jiān)測(cè)時(shí)在進(jìn)水中增加清水。
八、布點(diǎn)不規(guī)范
在污水處理設(shè)施監(jiān)測(cè)時(shí)一類污染物不在車間或車間處理設(shè)施排口取樣，有處理效率要求時(shí)沒有在處理設(shè)施前后布點(diǎn)，導(dǎo)致無法計(jì)算處理效率。有組織廢氣排放監(jiān)測(cè)時(shí)很多點(diǎn)位不規(guī)范，通常要求上三下六，最少上二下五，很多點(diǎn)位不符布點(diǎn)技術(shù)規(guī)范，甚至有的監(jiān)測(cè)孔開在彎頭附近，使數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。無組織排放布點(diǎn)有的要求在上風(fēng)向設(shè)參照點(diǎn)有的不用，沒有選擇在廠界外最高濃度處。
