2015年，電力需求進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)棄能源問題會(huì)更加嚴(yán)峻。綜合分析，背后主要是體制機(jī)制問題。從電力規(guī)劃的角度來看，下列問題必須深刻反思和解決：首先，規(guī)劃是政府主導(dǎo)還是需求驅(qū)動(dòng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合？其次，電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大型可再生能源基地規(guī)劃如何與電網(wǎng)規(guī)劃及市場需求配置對(duì)接，配電網(wǎng)規(guī)劃如何與可再生能源分布式消納無縫銜接？再次，為適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的要求，供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)如何組合，來滿足電力系統(tǒng)可靠性與靈活性的要求？最后，規(guī)劃由誰編制，按照什么程序編制，執(zhí)行的過程中如何根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整？“十二五”期間我國未出臺(tái)統(tǒng)一的電力行業(yè)規(guī)劃，2014年更是把電力項(xiàng)目審批權(quán)限下放地方，電源與電網(wǎng)各自為政、電源規(guī)劃不考慮系統(tǒng)性、地方政府各自為政等現(xiàn)象，都是當(dāng)前電力規(guī)劃體制機(jī)制的突出問題。
       “紅線”約束下的煤電清潔高效發(fā)展
       資源稟賦造就了我國電力行業(yè)“以煤為主”的現(xiàn)狀，即便調(diào)整煤電在新增電源中的定位，其優(yōu)勢地位仍會(huì)繼續(xù)保持。
     “十二五”期間，GDP增速逐年放緩，從2011年的9.48%下降到7.4%。經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，電力需求也隨之告別高速增長時(shí)代，但是電力規(guī)劃未及時(shí)調(diào)整，按照目前的趨勢發(fā)展，很可能會(huì)出現(xiàn)煤電大規(guī)模過剩的局面。
       新形勢下，繼續(xù)大規(guī)模新建煤電后患很大：其一，大規(guī)模新建煤電基地與2020年15%非化石能源占比目標(biāo)是相悖的；其二，近年煤電的利用小時(shí)數(shù)一直處于下降通道，2014年火電利用小時(shí)數(shù)4700左右，從2015年前半年的數(shù)據(jù)來看，今年火電利用小時(shí)數(shù)可能降到4500，大規(guī)模新建煤電機(jī)組必然導(dǎo)致運(yùn)行效率進(jìn)一步惡化；其三，為完成2030年20%非化石能源比例目標(biāo)，2020年后低碳發(fā)展的要求會(huì)更高，“十三五”期間繼續(xù)大力發(fā)展煤電會(huì)大幅增加電力低碳轉(zhuǎn)型成本。如果現(xiàn)在不加約束，2020年后可再生能源發(fā)展的要求可能會(huì)導(dǎo)致新一輪的煤電機(jī)組大規(guī)模關(guān)停，將造成更大的資源浪費(fèi)。
       此外，煤電發(fā)展還面臨著“紅線約束”。首當(dāng)其沖是大氣污染，煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物及粉塵等污染物均是霧霾形成的重要因素，而電力作為用煤大戶，從環(huán)保角度必然會(huì)受到制約。其次，我國新建煤電機(jī)組多規(guī)劃在大型煤電基地，均處于水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)。最后，即便實(shí)現(xiàn)超低排放，溫室氣體峰值約束也難以跨越。盡管可以利用碳捕獲與封存來降低排放，但是經(jīng)濟(jì)代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)都過高。
       電能替代對(duì)治霾和能源系統(tǒng)優(yōu)化有著重要作用，但并不能以此為由繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展煤電。實(shí)現(xiàn)2020年的非化石能源目標(biāo)，在中速電力需求增長預(yù)期下，煤電有望在2020年達(dá)到9.7億千瓦，接近峰值，屆時(shí)電力總裝機(jī)規(guī)模為19.2億千瓦。而且，這一結(jié)論是建立在每年實(shí)現(xiàn)600億千瓦時(shí)電能替代能力的基礎(chǔ)之上。通過實(shí)施電能替代，到2020年電力部門可增加1億噸標(biāo)煤的供應(yīng)能力，對(duì)應(yīng)煤電規(guī)模約需增加5000萬千瓦。也就是說，實(shí)施電能替代已經(jīng)對(duì)煤電規(guī)模形成了較大的預(yù)增空間。但最終，以煤電替代其它高污染、低效率的煤炭利用形式，只能解決環(huán)境問題，不能解決溫室氣體排放問題。電能替代的根本之道是可再生能源替代。