近年來，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，對推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提出了新的更高要求。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，9月26日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(以下簡稱《意見》)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

為加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，《意見》規(guī)定，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策將由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，進(jìn)一步加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)工作的財(cái)政支持力度。隨著《意見》的出臺，具有自主研發(fā)能力的儀器儀表企業(yè)將迎來嶄新的財(cái)政利好政策。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成就，行業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品出口不斷增長。但是在高端儀器儀表領(lǐng)域我國仍存在核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、創(chuàng)新能力不足等問題。中國要想成為儀器儀表制造強(qiáng)國，不能只靠引進(jìn)外國的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，必須堅(jiān)持自主技術(shù)創(chuàng)新。在近日舉辦的第十五屆中國科學(xué)家論壇上，中國工程院院士、中國工程院原副院長杜祥琬表示：“我們要能夠?qū)θ虻南冗M(jìn)技術(shù)設(shè)備做出自己的貢獻(xiàn)，不能光是買進(jìn)來，我們還要能夠賣出去，讓全世界欣賞中國的儀器設(shè)備?！?/span>

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。為改變當(dāng)前我國高端儀器儀表設(shè)備缺乏和創(chuàng)新能力不足的問題，首要做的就是加大對儀器儀表企業(yè)自主創(chuàng)新能力的資金支持。財(cái)政資金的扶持與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動緊密相連，完善財(cái)政政策有利于激發(fā)科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技型企業(yè)的健康發(fā)展。

2017年山東省結(jié)合地方實(shí)際情況，加快科研體制創(chuàng)新，對多家儀器儀表企業(yè)進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)助；2017年8月，先河環(huán)保及下屬子公司收到政府補(bǔ)助資金1740.91萬元。所獲政府補(bǔ)助資金包括重大專項(xiàng)國家撥款、項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新和科學(xué)普及省級專項(xiàng)資金、專利資助資金、增值稅退稅、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金等；2018年9月川儀股份及下屬控股子公司收到各類與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助資金2809.18萬元。所獲政府補(bǔ)助包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、即征即退增值稅、經(jīng)濟(jì)扶植補(bǔ)貼款、企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助資金等。

此次國務(wù)院印發(fā)的《意見》中，除了提到對具有研發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持外，還明確提出，完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策，發(fā)揮采購政策功能，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。

當(dāng)前，國產(chǎn)儀器設(shè)備在一些招標(biāo)采購中受到了不小的“歧視”。在一些政府機(jī)構(gòu)和一些科研院所的儀器招標(biāo)采購中明確要求只要進(jìn)口，不要國產(chǎn)，即使一些國產(chǎn)儀器的性能指標(biāo)與進(jìn)口儀器相差無幾也會被貼上國產(chǎn)儀器不好的標(biāo)簽，這種不合理的采購現(xiàn)象急需改變。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國儀器儀表行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值4%，拉動相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值卻達(dá)66%。與之相對比的是，我國科研儀器市場長期以來被進(jìn)口儀器占據(jù)，每年進(jìn)口儀器花費(fèi)超400億元。

孱弱的國產(chǎn)科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)鏈，是導(dǎo)致市場競爭失利的根本原因。發(fā)達(dá)國家一方面在研制環(huán)節(jié)通過國家投入資金助力儀器裝備的原始創(chuàng)新，如美國國家科學(xué)基金會的主要科學(xué)儀器設(shè)備計(jì)劃，每年投入上億美元支持儀器開發(fā)；另一方面國外通過政府采購等形式保護(hù)本國產(chǎn)品，如美國規(guī)定政府采購要優(yōu)先購買“在美國生產(chǎn)或者制造的零部件的成本要超過所有零部件成本的50%”的美國產(chǎn)品等。

我國在采購環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致進(jìn)口儀器設(shè)備占據(jù)了大部分國內(nèi)市場。在國內(nèi)供給側(cè)改革深入推進(jìn)的大背景下，政府采購理應(yīng)成為像西方發(fā)達(dá)國家一樣，成為拉動我國科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第四駕馬車”。

但是，隨著國家對我國儀器儀表行業(yè)發(fā)展的重視，這些現(xiàn)象正在慢慢改變。2018年10月9日，國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2017年全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)17606.1億元，其中，儀器儀表制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)210.2億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.11%。