近年來，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。

然而，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，對推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提出了新的更高要求。為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，9月26日，國務院印發(fā)《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(以下簡稱《意見》)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

為加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，《意見》規(guī)定，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策將由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，進一步加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)工作的財政支持力度。隨著《意見》的出臺，具有自主研發(fā)能力的儀器儀表企業(yè)將迎來嶄新的財政利好政策。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成就，行業(yè)競爭力不斷增強，產(chǎn)品出口不斷增長。但是在高端儀器儀表領域我國仍存在核心關鍵技術缺乏、創(chuàng)新能力不足等問題。中國要想成為儀器儀表制造強國，不能只靠引進外國的先進設備和技術，必須堅持自主技術創(chuàng)新。在近日舉辦的第十五屆中國科學家論壇上，中國工程院院士、中國工程院原副院長杜祥琬表示：“我們要能夠對全球的先進技術設備做出自己的貢獻，不能光是買進來，我們還要能夠賣出去，讓全世界欣賞中國的儀器設備?！?/span>

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。為改變當前我國高端儀器儀表設備缺乏和創(chuàng)新能力不足的問題，首要做的就是加大對儀器儀表企業(yè)自主創(chuàng)新能力的資金支持。財政資金的扶持與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動緊密相連，完善財政政策有利于激發(fā)科技型企業(yè)的技術創(chuàng)新活力，促進科技型企業(yè)的健康發(fā)展。

2017年山東省結合地方實際情況，加快科研體制創(chuàng)新，對多家儀器儀表企業(yè)進行了財政補助；2017年8月，先河環(huán)保及下屬子公司收到政府補助資金1740.91萬元。所獲政府補助資金包括重大專項國家撥款、項目研究經(jīng)費、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新和科學普及省級專項資金、專利資助資金、增值稅退稅、企業(yè)研發(fā)機構建設專項項目資金等；2018年9月川儀股份及下屬控股子公司收到各類與收益相關的政府補助資金2809.18萬元。所獲政府補助包括產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新專項資金、即征即退增值稅、經(jīng)濟扶植補貼款、企業(yè)研發(fā)補助資金等。

此次國務院印發(fā)的《意見》中，除了提到對具有研發(fā)能力的企業(yè)進行財政支持外，還明確提出，完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策，發(fā)揮采購政策功能，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。

當前，國產(chǎn)儀器設備在一些招標采購中受到了不小的“歧視”。在一些政府機構和一些科研院所的儀器招標采購中明確要求只要進口，不要國產(chǎn)，即使一些國產(chǎn)儀器的性能指標與進口儀器相差無幾也會被貼上國產(chǎn)儀器不好的標簽，這種不合理的采購現(xiàn)象急需改變。

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，美國儀器儀表行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值4%，拉動相關經(jīng)濟產(chǎn)值卻達66%。與之相對比的是，我國科研儀器市場長期以來被進口儀器占據(jù)，每年進口儀器花費超400億元。

孱弱的國產(chǎn)科學儀器裝備產(chǎn)業(yè)鏈，是導致市場競爭失利的根本原因。發(fā)達國家一方面在研制環(huán)節(jié)通過國家投入資金助力儀器裝備的原始創(chuàng)新，如美國國家科學基金會的主要科學儀器設備計劃，每年投入上億美元支持儀器開發(fā)；另一方面國外通過政府采購等形式保護本國產(chǎn)品，如美國規(guī)定政府采購要優(yōu)先購買“在美國生產(chǎn)或者制造的零部件的成本要超過所有零部件成本的50%”的美國產(chǎn)品等。

我國在采購環(huán)節(jié)的相關規(guī)定不夠完善，導致進口儀器設備占據(jù)了大部分國內市場。在國內供給側改革深入推進的大背景下，政府采購理應成為像西方發(fā)達國家一樣，成為拉動我國科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第四駕馬車”。

但是，隨著國家對我國儀器儀表行業(yè)發(fā)展的重視，這些現(xiàn)象正在慢慢改變。2018年10月9日，國家統(tǒng)計局、科學技術部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》。公報顯示，2017年全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費17606.1億元，其中，儀器儀表制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費210.2億元，經(jīng)費投入強度2.11%。