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廣東在全國率先出臺加快推進新型工業(yè)化、建設制造強省的專門立法


  來源: 南方日報 時間:2024-02-03 編輯:清風
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1月19日,《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例》(下稱“條例”)由省十四屆人大常委會第八次會議審議通過,將于3月1日起施行,這是全國首個加快推進新型工業(yè)化、建設制造強省的專門立法。


制造業(yè)是廣東的深厚“家當”,也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要“引擎”。據了解,條例共設6章44條,一方面針對性完善了有關實施大產業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動”的制度措施,另一方面聚焦產業(yè)共性需求,規(guī)定了支持工業(yè)用地改造、企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新等內容,為廣東堅持實體經濟為主、制造業(yè)當家提供強有力的法治支撐。


廣汽埃安智能生態(tài)工廠的生產線。南方日報記者 張令 攝


以科技創(chuàng)新為牽引

立法促進技術成果轉化


目前,廣東已形成八大萬億級產業(yè)集群、十個千億級產業(yè)集群,是全球產業(yè)鏈供應鏈最完善的地區(qū)之一。


如何滿足產業(yè)集群的共性制造需求,作為企業(yè)代表,省人大代表,TCL科技集團公共事務總監(jiān)、廣州華星副總裁鄧穎昊感觸很深?!癟CL華星所在的半導體顯示領域有高科技、重資產、長周期的行業(yè)特點,中試平臺對產業(yè)鏈發(fā)展壯大發(fā)揮著關鍵銜接作用?!编嚪f昊表示,但這類平臺無法直接產生經濟效益,對企業(yè)成本支出帶來壓力。在條例調研過程中,鄧穎昊曾提出建議,希望條例能重視行業(yè)共性研發(fā),鼓勵中試平臺、共享工廠的發(fā)展,對相關平臺運營予以獎勵支持。


令鄧穎昊高興的是,條例回應了產業(yè)企業(yè)呼聲,一方面明確鼓勵制造業(yè)企業(yè)圍繞產業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié),建設共享工廠;另一方面規(guī)定應當推動重大科研基礎設施與大型科研儀器向制造業(yè)企業(yè)開放共享,支持科研機構、高等學校與制造業(yè)企業(yè)開展合作研發(fā),探索從法規(guī)層面紓解科技創(chuàng)新投入大、項目研發(fā)周期較長、風險較高等實際難題。


此外,如何提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平也是業(yè)界關注的焦點。條例就打造先進制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢產業(yè)集群、推動產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關等作出具體規(guī)定。例如,提出要增強本省制造業(yè)在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎和關鍵技術裝備等領域的影響力和控制力,推動軟硬件同步突破,并加快產業(yè)核心技術突破和推廣應用。


以技術改造為抓手

立法保障轉型升級支撐


推動制造業(yè)高質量發(fā)展,一方面要抓好新興產業(yè)培育,另一方面也要抓好傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。


“技術改造是保持制造業(yè)旺盛生命力‘最關鍵的密碼’,也是實現(xiàn)產業(yè)轉型升級,推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要工作。”省工信廳副廳長吳紅介紹,在調研中發(fā)現(xiàn),許多企業(yè)非常關注技術改造、智改數(shù)轉等工作,但面臨成本高、資金和人力投入大、回報預期不明確等問題,導致企業(yè)“改不動”“不敢改”。


在省政府出臺《廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術改造若干措施》的基礎上,條例就此進一步規(guī)定,省、地級以上市政府及工業(yè)和信息化主管部門應當支持技術改造,推動制造業(yè)設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。站在企業(yè)的角度,條例則規(guī)定,支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升。


除了技改,工業(yè)用地改造也是條例聚焦廣東實際重點補充完善的內容。省人大常委會法工委經濟法規(guī)處處長雷斌介紹,條例借鑒和吸納中山市以“工改”促技改的經驗,規(guī)定縣級以上政府編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展需求,保障制造業(yè)用地,應當合理統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、規(guī)范推進低效用地再開發(fā),支持工業(yè)用地集中成片改造開發(fā),盤活存量用地,提高土地節(jié)約集約利用水平,進而助推企業(yè)加快技術改造步伐,不斷提升競爭力。


以優(yōu)化環(huán)境為重點

立法強化資源要素保障


制造業(yè)的高質量發(fā)展,離不開公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。在此方面,條例突出營造“大環(huán)境”,強調要加強溝通性服務,降低制度性交易成本。


具體而言,條例規(guī)定,要暢通常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系渠道,建立政府主要負責人與制造業(yè)企業(yè)等市場主體代表,定期面對面的協(xié)商溝通的機制,并依法幫助其解決問題。


關鍵詞:廣東 新型工業(yè)化 制造強省    瀏覽量:1640

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