環(huán)保行業(yè)受政策、法規(guī)及監(jiān)管的驅(qū)動(dòng),在環(huán)境訴求加強(qiáng)的情況下,尤其是進(jìn)入“十三五”時(shí)期,國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)已呈現(xiàn)出前所未有的高速發(fā)展趨勢(shì)。而環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn),更是發(fā)展迅速。環(huán)境監(jiān)測(cè)是指通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè),來(lái)知曉現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量水平以及環(huán)境受污染的程度,目的是掌握環(huán)境總體趨勢(shì)以及各個(gè)階段的變化情況,以便有關(guān)部門(mén)更順利的進(jìn)行環(huán)境管理,進(jìn)而為保護(hù)環(huán)境以及環(huán)境污染預(yù)防提供科學(xué)的依據(jù)。
驅(qū)動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展的因素
目前,我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)具有成長(zhǎng)性高,政策支持力度大,市場(chǎng)增量空間大,技術(shù)壁壘偏高,行業(yè)集中度較高的特點(diǎn)?!笆濉逼陂g,得益于國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的重視度不斷提高,環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)迅速發(fā)展。
2011年9月發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》中,提出“完善環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度和體制機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系,提高環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平”。這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的序幕的拉開(kāi)。
2015年2月,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),有序放開(kāi)公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。隨后,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收催生了巨大的市場(chǎng),成為環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)公認(rèn)的利好消息。同年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。方案提出到2020年,我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。
2015年底,財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了財(cái)政支持監(jiān)測(cè)體制改革的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則,支持建成國(guó)家大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)直管網(wǎng),積極推動(dòng)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革,全面落實(shí)企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任,大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革。
充足的經(jīng)費(fèi)保障也是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正常有效開(kāi)展的重要基礎(chǔ),《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出,完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制,根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán),將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障?!董h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的具體行為以及相應(yīng)處罰進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。另外,《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》等一系列措施也進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將逐步告別政府“壟斷”,向“社會(huì)化”、“市場(chǎng)化”的方向發(fā)展。
同時(shí),也有一些社會(huì)因素促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)的發(fā)展。近年來(lái),環(huán)境污染愈加嚴(yán)重,污染事件頻頻報(bào)道,新聞?shì)浾搶?duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督力量顯著增強(qiáng),社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量發(fā)展迅速。環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的市場(chǎng)初步成型,一些省市紛紛出臺(tái)了關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù)和社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)或地方性法規(guī),一些地方的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域承擔(dān)了部分監(jiān)測(cè)任務(wù),如東莞市啟動(dòng)社會(huì)化試點(diǎn),每年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式,依據(jù)綜合評(píng)分排名確定一定數(shù)量社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)服務(wù)庫(kù);北京市環(huán)境保護(hù)局對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力審查,并認(rèn)定首批3家環(huán)境檢測(cè)企業(yè);山東省探索實(shí)施城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的“轉(zhuǎn)讓--經(jīng)營(yíng)”模式運(yùn)營(yíng)等。這在一定程度上緩解了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與環(huán)境管理需求的矛盾。
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的政策傾斜和資金投入,新聞?shì)浾撘约叭藗儗?duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的關(guān)注不斷加大,我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)得到了很大的提高:環(huán)境監(jiān)測(cè)手段由以前的單一分析逐步發(fā)展為物理監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段并用,彌補(bǔ)了單一手段監(jiān)測(cè)的局限性;環(huán)境監(jiān)測(cè)由原來(lái)的間斷性監(jiān)測(cè)發(fā)展為現(xiàn)在的全自動(dòng)監(jiān)測(cè),需要監(jiān)測(cè)的污染因子也由原來(lái)的幾十種到現(xiàn)在的百余種;監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善,國(guó)產(chǎn)監(jiān)測(cè)儀器的先進(jìn)性不斷提高。
環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)