認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場化、國際化的突出特點，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。

黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作高度重視。2018年2月，習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上代表中央政治局作工作報告時，專門提到“推進質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”。2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。在十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，明確市場監(jiān)管總局“統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作”，“國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子”。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測對于加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用。

一、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度

（一）概念及內(nèi)涵

1．國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念最早由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在2005年共同提出。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念，將計量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定（認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測為主要內(nèi)容）并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱，這三者構(gòu)成一個完整的技術(shù)鏈條，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護生命健康、保護消費者權(quán)利、保護環(huán)境、維護安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段，能夠有效支撐社會福利、國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。至今，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念已為國際社會廣泛接受。

2017年，經(jīng)過國際上負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管合作的10個相關(guān)國際組織共同研究，在2018年聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）發(fā)布的《質(zhì)量政策——技術(shù)指南》一書中提出了新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義。新定義指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織（公、私）與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實踐構(gòu)成的體系。同時指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系涉及消費者、企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機構(gòu)、政府治理五個方面；還特別強調(diào)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系依賴于計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可（從合格評定中單列出來）、合格評定和市場監(jiān)督。

2．合格評定的概念

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評定 詞匯和通用原則》中的定義，合格評定（Conformity Assessment）是指“與產(chǎn)品、過程、體系、人員或機構(gòu)有關(guān)的規(guī)定要求得到滿足的證實”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合出版的《合格評定建立信任》指出，商業(yè)顧客、消費者、用戶和政府官員對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)保、安全性、經(jīng)濟、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望，證明這些特征符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及其他規(guī)范要求的過程稱為合格評定。

合格評定提供了按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和其他規(guī)范以滿足相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)是否符合這些期望的手段。它有助于確保產(chǎn)品和服務(wù)按照要求或承諾提交。換句話說，合格評定建立信任，能夠滿足市場經(jīng)濟主體的需求，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

——對于消費者而言，消費者可從合格評定中獲益，因為合格評定為消費者提供了選擇產(chǎn)品或服務(wù)的依據(jù)。

——對于企業(yè)而言，制造商和服務(wù)提供者需要確定其產(chǎn)品和服務(wù)是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求并按顧客的期望提供，從而避免因產(chǎn)品失效在市場上遭受損失。

——對于監(jiān)管部門而言，也能從合格評定中獲益，因為合格評定為其提供了執(zhí)行法律法規(guī)和實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的手段。

3．合格評定的主要類型

合格評定主要包括檢測、檢驗、認(rèn)證、認(rèn)可四種類型。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評定 詞匯和通用原則》中的定義：

（1）檢測(Testing)是“按照程序確定合格評定對象一個或多個特性的活動”。

通俗地說，就是依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用儀器設(shè)備，進行評價的活動，其評價結(jié)果為測試數(shù)據(jù)。

（2）檢驗(Inspection)是“審查產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品、過程或安裝并確定其與特定要求的符合性，或根據(jù)專業(yè)判斷確定其與通用要求的符合性的活動”；

通俗地說，就是依靠人的經(jīng)驗和知識，利用測試數(shù)據(jù)或者其他評價信息，作出是否符合相關(guān)規(guī)定的判定活動。

（3）認(rèn)證（Certification）是“與產(chǎn)品、過程、體系或人員有關(guān)的第三方證明”；