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一文帶你認(rèn)識:檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、認(rèn)可


  來源: 質(zhì)量與認(rèn)證 時(shí)間:2020-09-14 編輯:儀器儀表WXF
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三是國際貿(mào)易的“通行證”。認(rèn)證認(rèn)可由于國際化的特征,各國都倡導(dǎo)“一次檢驗(yàn)檢測,一次認(rèn)證認(rèn)可,國際通行互認(rèn)”,因而能夠幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場,在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國際間市場準(zhǔn)入、促進(jìn)貿(mào)易便利等重要功能,是多雙邊貿(mào)易體制中促進(jìn)相互市場開放的制度安排。多邊領(lǐng)域,認(rèn)證認(rèn)可既是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下促進(jìn)貨物貿(mào)易的國際通行規(guī)則,也是食品安全倡議、電訊聯(lián)盟等一些全球采購體系的準(zhǔn)入條件;雙邊領(lǐng)域,認(rèn)證認(rèn)可既是自貿(mào)區(qū)(FTA)框架下消除貿(mào)易壁壘的便利工具,也是各國政府間關(guān)于市場準(zhǔn)入、貿(mào)易平衡等貿(mào)易磋商談判的重要議題。在許多國際貿(mào)易活動(dòng)中,都把國際知名機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書或檢測報(bào)告作為貿(mào)易采購的前提條件,以及貿(mào)易結(jié)算的必備依據(jù);不光如此,不少國與國之間的市場準(zhǔn)入談判,都把認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測作為重要內(nèi)容,寫入貿(mào)易協(xié)定。


——四個(gè)突出作用:改善市場供給、服務(wù)市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境、促進(jìn)市場開放。


一是面向市場主體引導(dǎo)提質(zhì)升級,增加市場有效供給。目前所有國民經(jīng)濟(jì)門類和社會各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度,形成了涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員等各種認(rèn)證認(rèn)可類型,能夠滿足市場主體和監(jiān)管部門的各方面需求。通過認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋?zhàn)饔?,引?dǎo)消費(fèi)和采購,形成有效的市場選擇機(jī)制,倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量,增加市場有效供給。近年來,認(rèn)監(jiān)委按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可既能?!鞍踩拙€”、又能拉“質(zhì)量高線”的作用,在獲證企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng),在食品、消費(fèi)品和服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證,激發(fā)了市場主體自主提升質(zhì)量的積極性。


二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管,提高市場監(jiān)管效能。國際上一般將市場分為前市場(銷售前)和后市場(銷售后)兩個(gè)環(huán)節(jié)。無論是在前市場的準(zhǔn)入和后市場的事中事后監(jiān)管中,認(rèn)證認(rèn)可都能夠促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能,通過第三方實(shí)行間接管理,減少對市場的直接干預(yù)。在前市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié),政府部門通過強(qiáng)制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段,對涉及人身健康安全、社會公共安全的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理;在后市場監(jiān)管環(huán)節(jié),政府部門在事中事后監(jiān)管中,發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢,將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù),保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下,監(jiān)管部門不需把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上,而是應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量有限的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),借助這些機(jī)構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上,從而達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。


三是面向社會各方推動(dòng)誠信建設(shè),營造市場良好環(huán)境。政府部門可以將企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證信息作為誠信評價(jià)和征信管理的重要依據(jù),健全市場信任機(jī)制,優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面,通過認(rèn)證認(rèn)可手段,確保進(jìn)入市場的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求,起到源頭把關(guān)、凈化市場的作用;優(yōu)化市場競爭環(huán)境方面,認(rèn)證認(rèn)可向市場提供獨(dú)立公正、專業(yè)可信的評價(jià)信息,避免信息不對稱造成的資源錯(cuò)配,形成公平透明的競爭環(huán)境,起到規(guī)范市場秩序、引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰的作用;優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境方面,認(rèn)證認(rèn)可最直接的功能就是指導(dǎo)消費(fèi),幫助消費(fèi)者識別優(yōu)劣,避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害,并且引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù),起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提升消費(fèi)品質(zhì)的作用。


四是面向國際市場促進(jìn)規(guī)則對接,提升市場開放程度。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將合格評定作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施,要求各方合格評定措施不得對貿(mào)易帶來不必要障礙,并鼓勵(lì)采用國際通行互認(rèn)的合格評定程序。我國“入世”時(shí),作出了統(tǒng)一市場合格評定程序、對國內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品給予國民待遇的承諾。采用國際通行互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可方式,可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致和重復(fù),提高市場監(jiān)管的效率和透明度,有助于營造國際化的營商環(huán)境,為我國經(jīng)濟(jì)“走出去”“引進(jìn)來”提供便利條件。隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),認(rèn)證認(rèn)可的作用更加顯現(xiàn)。我國發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中,就把認(rèn)證認(rèn)可作為促進(jìn)貿(mào)易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面。近年來我國與東盟、新西蘭、韓國等達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中,都作出了認(rèn)證認(rèn)可方面的互認(rèn)安排。


二、我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的發(fā)展概況


(一)發(fā)展歷程。


認(rèn)證認(rèn)可在我國是“舶來品”。我國認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開放之初,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展,大致可劃分為三個(gè)階段:


1.認(rèn)證認(rèn)可工作試點(diǎn)和起步階段(1978—1991年)


——認(rèn)證領(lǐng)域。1978年,我國重新加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織,開始了解到認(rèn)證是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年,我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中國電子元器件認(rèn)證委員會,這標(biāo)志著我國正式借鑒國外認(rèn)證制度的開始。


從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期,我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。


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