從今年6月歐盟宣布擬對中國產(chǎn)電動汽車加征關(guān)稅措施以來，每一個節(jié)點(diǎn)都會激起輿情熱點(diǎn)。

7月4日，臨時(shí)反補(bǔ)貼稅開始加征，稅率從17.4%至37.6%不等。但“臨時(shí)”轉(zhuǎn)正需要經(jīng)過歐盟成員國的投票，如果有代表至少65%歐盟人口的15個國家投票反對，關(guān)稅將無法在今年11月正式實(shí)施。本月15日，進(jìn)行了首輪咨詢性投票，據(jù)路透社報(bào)道，法國、意大利和西班牙等12個歐盟成員國表示支持，4個歐盟成員國反對，德國、芬蘭和瑞典等11國投出棄權(quán)票。

雖然離關(guān)稅正式實(shí)施還存在著一定變數(shù)，但根據(jù)上述投票結(jié)果，強(qiáng)烈反對的票數(shù)很少，加上棄權(quán)票也才15票，且德國這樣被認(rèn)為是開征關(guān)稅后負(fù)面影響最大的國家，在國內(nèi)車廠反對浪潮一片的情況下，也以“與歐盟保持團(tuán)結(jié)的精神”為由投出一張棄權(quán)票（筆者身邊有接觸不同德企的朋友，對朔爾茨和本屆德國政府的態(tài)度，倒是都頗有點(diǎn)南宋時(shí)人論秦檜的感覺）。

7月18日和19日，歐委會應(yīng)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會和上汽集團(tuán)要求，分別舉辦了聽證會，目前歐委會還沒有反饋進(jìn)一步結(jié)果。按照歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查的時(shí)間安排，該調(diào)查自18日后從臨時(shí)階段轉(zhuǎn)入確認(rèn)階段，11月2日歐盟將最終決定是否實(shí)施正式關(guān)稅[1]。因此，我們依然要做好關(guān)稅將正式開征的準(zhǔn)備。

本文將從歐盟在相關(guān)領(lǐng)域貿(mào)易保護(hù)措施的沿革、實(shí)質(zhì)、中歐市場利益關(guān)系、歐盟動機(jī)展開分析，由此辨析我們可能采用的應(yīng)對手段，并且對當(dāng)前同類事件以及我們應(yīng)該持有的態(tài)度，展開相關(guān)論述。

一、貿(mào)易保護(hù)早已有之，并且一直層層加碼

首先，歐盟本次對中國產(chǎn)汽車的關(guān)稅加征，可以說是“蓄謀已久”，早在去年9月，歐盟便對華發(fā)起了針對中國電動汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。在沒有任何企業(yè)進(jìn)行相關(guān)申訴的情況下，歐委會以一己之力啟動了關(guān)稅加征程序，開啟了這場沒有原告的裁判。

而這次關(guān)稅加征只是近年來歐美國家針對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)一系列小動作里的最新一起。近年來針對原材料、零部件、碳排量甚至電池回收率，它們已經(jīng)制定了一系列讓人眼花繚亂的管控規(guī)則，甚至讓人聯(lián)想到國際乒聯(lián)對乒乓賽制的數(shù)十年改革，而強(qiáng)度還遠(yuǎn)甚之。

歐美近年來對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口的若干限制政策摘要。霞光智庫&和君《中國新能源汽車出海十大趨勢洞察報(bào)告》，2024-5

除此之外，部分歐盟成員國還會“獨(dú)走”，自己加碼，甚至禍及在華生產(chǎn)的外資品牌。以法國為例，2024年1月起，法國將電動汽車補(bǔ)貼與碳排放核算掛鉤，并單方面為中國制造的電動汽車設(shè)定過高的碳排放指數(shù)，疊加交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)所涉及的碳排放，導(dǎo)致法國市場最受歡迎的3款電動汽車：達(dá)契亞Spring、特斯拉Model 3和MG 4失去補(bǔ)貼資格，而這3款電動汽車均在中國制造并出口到法國。

二、汽車補(bǔ)貼賊喊捉賊，反而暴露西方積弊

上文中已經(jīng)出現(xiàn)了“補(bǔ)貼”一詞。與某些輿論試圖向我們“啟蒙”的內(nèi)容不同，西方國家向來毫不諱言他們對產(chǎn)業(yè)的扶持，甚至將政府支持列為了新能源汽車行業(yè)得以成功的四大支柱之一[2]。由此帶來了一個非常諷刺的現(xiàn)象，就是歐美國家往往以“反補(bǔ)貼”為名對中國掀起調(diào)查，但反而暴露了它們自己在產(chǎn)業(yè)政策上的低效浪費(fèi)與倒打一耙。

據(jù)推算，到2022年對新能源汽車推廣應(yīng)用的補(bǔ)助資金結(jié)束時(shí)，中國對新能源汽車的補(bǔ)貼累計(jì)約1,500億元人民幣[3]。在13年的補(bǔ)貼期內(nèi)，約2/3的補(bǔ)貼發(fā)放都集中在2017-2020年[2]，此后便是急速退坡[3]。

此外，對于補(bǔ)貼的車型標(biāo)準(zhǔn)更是實(shí)時(shí)更新，有時(shí)甚至縮短在季度以內(nèi)。筆者曾在那段時(shí)間參與新能源汽車項(xiàng)目，親身經(jīng)歷了國補(bǔ)地補(bǔ)退坡與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的大調(diào)，對國家“養(yǎng)魚政策”的心路歷程也從將信將疑直到五體投地。這始終是筆者對國家頂層設(shè)計(jì)充滿信心的源泉之一。

反觀歐美，早在2017年以前，美國聯(lián)邦政府為推進(jìn)充電式混合動力汽車計(jì)劃，僅在動力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)上就斥資140億美元[4]。近期拜登簽署的《2022年通脹削減法案》，又要追加數(shù)十億美元資金用于電動汽車的推廣和電池工廠的建立。

美國對新能源汽車的補(bǔ)貼其實(shí)不晚于中國，稅收補(bǔ)貼自2009年以來就一直存在。但補(bǔ)貼車型居然長期更新滯后，直到2022年法案生效時(shí)才有所調(diào)整，此時(shí)根據(jù)美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，已有70%的車型不符合條件[5]。