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"中國制造正四面楚歌"?大可不必陷入"關(guān)稅焦慮癥"


  來源: 中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會 時間:2024-07-29 編輯:淺淺
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從今年6月歐盟宣布擬對中國產(chǎn)電動汽車加征關(guān)稅措施以來,每一個節(jié)點都會激起輿情熱點。


7月4日,臨時反補貼稅開始加征,稅率從17.4%至37.6%不等。但“臨時”轉(zhuǎn)正需要經(jīng)過歐盟成員國的投票,如果有代表至少65%歐盟人口的15個國家投票反對,關(guān)稅將無法在今年11月正式實施。本月15日,進行了首輪咨詢性投票,據(jù)路透社報道,法國、意大利和西班牙等12個歐盟成員國表示支持,4個歐盟成員國反對,德國、芬蘭和瑞典等11國投出棄權(quán)票。


雖然離關(guān)稅正式實施還存在著一定變數(shù),但根據(jù)上述投票結(jié)果,強烈反對的票數(shù)很少,加上棄權(quán)票也才15票,且德國這樣被認為是開征關(guān)稅后負面影響最大的國家,在國內(nèi)車廠反對浪潮一片的情況下,也以“與歐盟保持團結(jié)的精神”為由投出一張棄權(quán)票(筆者身邊有接觸不同德企的朋友,對朔爾茨和本屆德國政府的態(tài)度,倒是都頗有點南宋時人論秦檜的感覺)。


7月18日和19日,歐委會應(yīng)中國機電產(chǎn)品進出口商會和上汽集團要求,分別舉辦了聽證會,目前歐委會還沒有反饋進一步結(jié)果。按照歐盟反補貼調(diào)查的時間安排,該調(diào)查自18日后從臨時階段轉(zhuǎn)入確認階段,11月2日歐盟將最終決定是否實施正式關(guān)稅[1]。因此,我們依然要做好關(guān)稅將正式開征的準備。


本文將從歐盟在相關(guān)領(lǐng)域貿(mào)易保護措施的沿革、實質(zhì)、中歐市場利益關(guān)系、歐盟動機展開分析,由此辨析我們可能采用的應(yīng)對手段,并且對當(dāng)前同類事件以及我們應(yīng)該持有的態(tài)度,展開相關(guān)論述。


一、貿(mào)易保護早已有之,并且一直層層加碼


首先,歐盟本次對中國產(chǎn)汽車的關(guān)稅加征,可以說是“蓄謀已久”,早在去年9月,歐盟便對華發(fā)起了針對中國電動汽車的反補貼調(diào)查。在沒有任何企業(yè)進行相關(guān)申訴的情況下,歐委會以一己之力啟動了關(guān)稅加征程序,開啟了這場沒有原告的裁判。


而這次關(guān)稅加征只是近年來歐美國家針對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)一系列小動作里的最新一起。近年來針對原材料、零部件、碳排量甚至電池回收率,它們已經(jīng)制定了一系列讓人眼花繚亂的管控規(guī)則,甚至讓人聯(lián)想到國際乒聯(lián)對乒乓賽制的數(shù)十年改革,而強度還遠甚之。



歐美近年來對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈進口的若干限制政策摘要。霞光智庫&和君《中國新能源汽車出海十大趨勢洞察報告》,2024-5


除此之外,部分歐盟成員國還會“獨走”,自己加碼,甚至禍及在華生產(chǎn)的外資品牌。以法國為例,2024年1月起,法國將電動汽車補貼與碳排放核算掛鉤,并單方面為中國制造的電動汽車設(shè)定過高的碳排放指數(shù),疊加交通運輸環(huán)節(jié)所涉及的碳排放,導(dǎo)致法國市場最受歡迎的3款電動汽車:達契亞Spring、特斯拉Model 3和MG 4失去補貼資格,而這3款電動汽車均在中國制造并出口到法國。


二、汽車補貼賊喊捉賊,反而暴露西方積弊


上文中已經(jīng)出現(xiàn)了“補貼”一詞。與某些輿論試圖向我們“啟蒙”的內(nèi)容不同,西方國家向來毫不諱言他們對產(chǎn)業(yè)的扶持,甚至將政府支持列為了新能源汽車行業(yè)得以成功的四大支柱之一[2]。由此帶來了一個非常諷刺的現(xiàn)象,就是歐美國家往往以“反補貼”為名對中國掀起調(diào)查,但反而暴露了它們自己在產(chǎn)業(yè)政策上的低效浪費與倒打一耙。


據(jù)推算,到2022年對新能源汽車推廣應(yīng)用的補助資金結(jié)束時,中國對新能源汽車的補貼累計約1,500億元人民幣[3]。在13年的補貼期內(nèi),約2/3的補貼發(fā)放都集中在2017-2020年[2],此后便是急速退坡[3]。


此外,對于補貼的車型標(biāo)準更是實時更新,有時甚至縮短在季度以內(nèi)。筆者曾在那段時間參與新能源汽車項目,親身經(jīng)歷了國補地補退坡與補貼標(biāo)準的大調(diào),對國家“養(yǎng)魚政策”的心路歷程也從將信將疑直到五體投地。這始終是筆者對國家頂層設(shè)計充滿信心的源泉之一。


反觀歐美,早在2017年以前,美國聯(lián)邦政府為推進充電式混合動力汽車計劃,僅在動力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)上就斥資140億美元[4]。近期拜登簽署的《2022年通脹削減法案》,又要追加數(shù)十億美元資金用于電動汽車的推廣和電池工廠的建立。


美國對新能源汽車的補貼其實不晚于中國,稅收補貼自2009年以來就一直存在。但補貼車型居然長期更新滯后,直到2022年法案生效時才有所調(diào)整,此時根據(jù)美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟統(tǒng)計,已有70%的車型不符合條件[5]。


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