報告發(fā)現(xiàn)，1995~2016年，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例基本上維持在5％，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)從26％下降到了10％，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出從69％增長到了85％。

基礎(chǔ)研究加應(yīng)用研究，合起來可以被稱為“科學(xué)研究”。報告指出，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)中科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)比例僅占15％。

報道指出，中國科學(xué)研究的主要問題不僅是基礎(chǔ)研究投入不足，更重要的是應(yīng)用研究差距比較大，不到美國和日本的一半，與英國和法國的差距更大。2015年，英國的應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入占比已經(jīng)達(dá)到了43％，法國為38％。

從經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行部門看，1995~2016年，無論是企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)還是大學(xué)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)用研究的投入比例都在下降。企業(yè)應(yīng)用研究投入比例由14.51％下降到3.04％；研發(fā)機(jī)構(gòu)從31.08％下降到了28.41％；大學(xué)從55.08％下降到 49.28％。與之相對，研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)的基礎(chǔ)研究投入比例都有很大的增長。

報告認(rèn)為，中國科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例偏低已經(jīng)成為一個重要挑戰(zhàn)，特別是應(yīng)用研究比例偏低沒有引起應(yīng)有的關(guān)注。

孫玉濤告訴《中國新聞周刊》，應(yīng)用研究占投入比偏低，和中國整體的創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)有關(guān)。在美國，大部分應(yīng)用研究，由企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，高等院校主要從事基礎(chǔ)研究。而在中國，研發(fā)機(jī)構(gòu)也開始從事試驗(yàn)發(fā)展，與市場接軌，不再主攻應(yīng)用。

轉(zhuǎn)變從科研院所的企業(yè)化改制開始。1987年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》，推動技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制。1998年，原隸屬于中央政府機(jī)構(gòu)的242個科研院所，以及所有隸屬地方政府的科研院所全部轉(zhuǎn)制，直至2001年全面完成。

孫玉濤表示，改制之后，由于面向市場，且無法獲得財政撥款，很多科研院所出于自負(fù)盈虧的考慮，轉(zhuǎn)做試驗(yàn)發(fā)展，應(yīng)用研究的項(xiàng)目大幅減少。

報告指出，1995年研發(fā)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)占比還有26％，到了2006年，這個數(shù)字迅速下降到17％，2016年降至10％。

他認(rèn)為，改制以后，雖然科研院所更加市場化，但目前的主要問題是，大學(xué)和科研院所的定位存在重疊，二者都既做基礎(chǔ)，又做應(yīng)用。尤其是科研院所，其功能定位需要重新思考。

孫玉濤建議，大學(xué)還要回歸到基礎(chǔ)研究，以中科院為核心的科研院所可以加大對應(yīng)用研究的投入。未來，可能會有一部分企業(yè)嘗試進(jìn)行應(yīng)用研究。在美國，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)中的1/3~1/2來自企業(yè)的貢獻(xiàn)。

如此一來，將來基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究加起來，經(jīng)費(fèi)投入占比應(yīng)該從現(xiàn)在的15％增加到30％。

“這不是一個短期的過程，具體達(dá)成的時間很難預(yù)測，但從中國目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求來看，應(yīng)該會在近幾年出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的苗頭。”孫玉濤說。