“531”對中國光伏產(chǎn)業(yè)的最大傷害，不是讓光伏企業(yè)市值瞬間失去了3000億，而是讓光伏人不知道政策將會如何變化了。所以對于以上補貼政策、市場規(guī)模將如何變化的問題，與其說是一個研究的過程，還不如說是一個“猜”的過程。就像猜想電影中的那把左輪手槍，究竟裝了幾粒子彈？

因為失去了應(yīng)有的分析邏輯，面對“2019年分布式光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測及市場規(guī)模預(yù)測”問題，老紅選擇了用三個“第三方視角”的方式來回答。

分析2019年分布式光伏補貼政策的四個前提：

第一個前提，分布式、特別是戶用分布式光伏，是最符合去中心化時代的能源形式，應(yīng)當(dāng)是最值得政策鼓勵的能源形式；

第二個前提，2018年以前，只有補貼政策結(jié)果一個分布式光伏市場規(guī)模。2018年以后，就變成了有補貼政策結(jié)果和沒有補貼政策結(jié)果兩個分布式光伏市場規(guī)模；

第三個前提，分布式光伏分為光伏扶貧、商用屋頂、戶用屋頂三個細(xì)分市場（地面分布式光伏電站歸入商用屋頂部分），其中光伏扶貧是黨和國家的重點工程，不在本文分析范疇；

第四個前提，未來一段時間新增光伏電站的建設(shè)規(guī)模，可能形成大型地面和分布式各占一半的局面。就像今年上半年，光伏發(fā)電新增裝機(jī)中，光伏電站12.06 GW，分布式光伏12.24GW。也像今年前三季，光伏發(fā)電新增裝機(jī)中，光伏電站17.40GW，分布式光伏17.14GW。

分析2019年分布式光伏市場的三個“第三方視角”：

第一個“第三方視角”，與分布式光伏市場中精英們的討論結(jié)果。
老紅先后向多位熟悉分布式市場的光伏和金融朋友，討教“2019年分布式光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測及市場規(guī)模預(yù)測”這一問題。回答不同的是市場規(guī)模的判斷，回答相同的是“沒有說沒有市場規(guī)模的，但有說沒有補貼政策的”判斷。

對2019年光伏補貼政策的判斷。

首先，補貼政策力度低于期望值、加速退坡是趨勢。這是源自補貼欠款嚴(yán)重、平價上網(wǎng)快速趨近兩個原因。

“531”時，國家已經(jīng)補貼欠款1200億元，從“531”到今年底又新增了20多GW的光伏電站安裝量。在“可再生能源附加”數(shù)量有限、不太可能提升的前提下，國家既要補足巨額欠款，又要滿足每年新增發(fā)電量，還要首先保證“光伏扶貧”和“領(lǐng)跑者”項目所需，能夠用于分布式光伏市場的補貼款項數(shù)量可想而知。

2020年光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)、“531”后“平價上網(wǎng)”項目不斷涌現(xiàn)，這既是共識又是事實，其結(jié)果必然是光伏補貼政策制定者不斷加速降低補貼標(biāo)準(zhǔn)。

其次，補貼政策的導(dǎo)向應(yīng)該是推動商用屋頂加速平價上網(wǎng)和鼓勵地方補貼戶用市場。政策的出臺從來不應(yīng)是被動的，而應(yīng)是主動的，當(dāng)前光伏發(fā)電補貼政策的導(dǎo)向，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵最容易實現(xiàn)平價上網(wǎng)形式的快速實現(xiàn)，這一重任無疑會落在分布式光伏發(fā)電形式身上。

分布式光伏分為戶用屋頂、商用屋頂兩種形式，目前又成為兩個代表：戶用屋頂成為實現(xiàn)平價上網(wǎng)最難的代表，商用屋頂成為實現(xiàn)平價上網(wǎng)最容易的代表。在“531”后補貼政策一時真空的背景下，戶用市場幾近停滯、商用屋頂平價上網(wǎng)案例不斷就是證明。據(jù)此，新一輪分布式光伏補貼政策的導(dǎo)向應(yīng)該是：對戶用光伏在繼續(xù)扶持的背景下鼓勵地方政府承擔(dān)更多責(zé)任；對商用屋頂采取減少補貼甚至不予補貼的政策導(dǎo)向。

再次，對補貼政策力度的具體判斷。無論是公開的分析文章還是分布式市場中精英們的分析結(jié)果，對于2019年“國家補貼標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測”不約而同地形成共識：戶用屋頂?shù)难a貼應(yīng)在0.1-0.2元左右；商用屋頂?shù)难a貼應(yīng)在沒有補貼-0.1元區(qū)間。

對2019年分布式光伏市場規(guī)模的判斷。