關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3208號(hào)(財(cái)稅金融類(lèi)287號(hào))提案答復(fù)的函《關(guān)于支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全和公共安全領(lǐng)域的企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商公安部、工業(yè)和信息化部的答復(fù)如下：

一、安防監(jiān)控和芯片行業(yè)近年來(lái)發(fā)展相關(guān)情況

安防監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)家安全和公共安全的核心產(chǎn)業(yè)。隨著自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極協(xié)作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，高度重視具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合條件的信息安全和公共安全領(lǐng)域的企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融扶持方面給予大力支持，我國(guó)安防監(jiān)控及芯片產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展較為明顯。

(一)大力推進(jìn)我國(guó)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對(duì)于提升城鄉(xiāng)管理水平和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前政府各部門(mén)建設(shè)的攝像機(jī)超過(guò)3000多萬(wàn)臺(tái)，形成了世界上最大的一張圖像傳感網(wǎng)。在推進(jìn)我國(guó)公共安全視頻監(jiān)控工作的過(guò)程中，最成功的一條經(jīng)驗(yàn)就是依據(jù)具有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《公共安全視頻監(jiān)控?cái)?shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》(GB/T25724，簡(jiǎn)稱SVAC標(biāo)準(zhǔn))，在公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中處于重要地位，能夠全面支持國(guó)密算法、加強(qiáng)圖像智能化、提升壓縮效能和編碼效率、支撐大數(shù)據(jù)等應(yīng)用方面的功能。工信部、國(guó)標(biāo)委、公安部等部門(mén)積極協(xié)作，積極推動(dòng)SVAC標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、配套標(biāo)準(zhǔn)制定以及SVAC標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)行業(yè)的推動(dòng)應(yīng)用，支持廣東省開(kāi)展SVAC國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先行示范。目前，我國(guó)眾多省市采用SVAC標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和正在啟動(dòng)的項(xiàng)目有數(shù)百個(gè)，涉及平安城市、智能交通、監(jiān)獄、教育、商業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)監(jiān)控等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，一大批試點(diǎn)示范及重點(diǎn)項(xiàng)目均得到成功應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(二)積極支持集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是組織實(shí)施“芯火”創(chuàng)新行動(dòng)，支持集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)者培育、創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用、創(chuàng)新企業(yè)孵化等“雙創(chuàng)”平臺(tái)，支持信息技術(shù)雙創(chuàng)工作，打造智能新生態(tài)。推進(jìn)電子信息領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工程型人才培養(yǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是通過(guò)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金扶持國(guó)內(nèi)集成電路企業(yè)成長(zhǎng)壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。截止2017年底，國(guó)家基金累計(jì)決策67個(gè)項(xiàng)目，涉及49家企業(yè)，承諾投資約1188億元，實(shí)際出資約848億元。同時(shí)，國(guó)家基金充分發(fā)揮引導(dǎo)與杠桿作用，推動(dòng)北京、上海、湖北等地設(shè)立地方性基金，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本加大投資力度。

(三)推進(jìn)資本市場(chǎng)制度創(chuàng)新，支持安防監(jiān)控和芯片行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，不斷拓寬資本市場(chǎng)覆蓋面。2016年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決落實(shí)依法全面從嚴(yán)監(jiān)管要求，健全市場(chǎng)約束機(jī)制，優(yōu)化審核流程，實(shí)現(xiàn)新股發(fā)行常態(tài)化，審核周期大幅縮短；支持優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組做大做強(qiáng)，創(chuàng)新公司債券品種，助力供給側(cè)改革，提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

1、截止2018年6月末，安防監(jiān)控產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)A股上市公司數(shù)量分別為38家和50家。2017年，分別有4家安防監(jiān)控行業(yè)公司、10家芯片產(chǎn)業(yè)公司通過(guò)IPO和再融資在資本市場(chǎng)融資，合計(jì)募集資金分別約為9.26億元、39.37億元。2018年1至6月，共有4家安防監(jiān)控行業(yè)、6家芯片產(chǎn)業(yè)上市公司實(shí)施再融資，合計(jì)募集資金分別為23.5億元、38.8億元。

2、2016年、2017年，包括芯片、安防在內(nèi)的電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)分別發(fā)行公司債券219億元和193億元。2017年9月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》《中國(guó)制造2025》等相關(guān)規(guī)劃要求，進(jìn)一步加大對(duì)芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。截至目前共發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券65億元。

3、2017年，互聯(lián)網(wǎng)安全行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)“360科技”通過(guò)重組上市回歸并登陸A股市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)勢(shì)與資本優(yōu)勢(shì)充分融合。華燦光電收購(gòu)MEMSIC及下屬美新半導(dǎo)體，通富微電收購(gòu)美國(guó)AMD半導(dǎo)體公司下屬封裝測(cè)試工廠通富超威蘇州、通富超威檳城，提升技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化能力，助推自主創(chuàng)新。