——堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。科學(xué)建立各級監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。根據(jù)特種設(shè)備的公共性實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管，對于公共性較強(qiáng)的，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的前提下，更好地發(fā)揮政府作用;對于其他特種設(shè)備，更好地運(yùn)用市場機(jī)制。

——堅(jiān)持多元共治。發(fā)揮特種設(shè)備安全各相關(guān)方作用，形成企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾監(jiān)督參與的多元共治工作格局。

——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。處理好戰(zhàn)略目標(biāo)與近期目標(biāo)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，處理好安全與節(jié)能、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，充分考慮地區(qū)差異，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)改革舉措，合理選擇改革的時(shí)機(jī)、模式和路徑，制定深化改革的配套措施。

(三)工作目標(biāo)。

——到2017年底前，建立各級監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單;建立基于風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的行政許可制度，基本完成檢驗(yàn)改革和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn);推動與改革相適應(yīng)的法律法規(guī)修訂。

——到2020年底前，完善與改革相適應(yīng)的特種設(shè)備安全法治;建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化;重特大事故和重大影響事件得到有效遏制，萬臺特種設(shè)備死亡率和事故率接近發(fā)達(dá)國家水平;特種設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

三、完善特種設(shè)備安全法治

(四)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制。在深入貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》的基礎(chǔ)上，全面梳理各層級法律法規(guī)之間的關(guān)系，推動相關(guān)法律法規(guī)制修訂，完善配套的行政規(guī)章，全面推進(jìn)安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)，建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。制定和完善各類設(shè)備基本安全要求，不斷提高設(shè)備質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法;建立行政執(zhí)法部門與司法部門的銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)普法工作，拓寬宣傳渠道，大力開展法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自我守法，在全社會加快形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

(五)健全主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立隱患排查治理和安全防控體系，分類推動使用單位建立故障統(tǒng)計(jì)制度，督促企業(yè)建立隱患自查自改自報(bào)制度、突出抓好盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品承壓類特種設(shè)備等重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域隱患治理。以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，探索建立使用單位安全自我承諾與監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)相結(jié)合的制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，逐步實(shí)施企業(yè)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)制度。建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。試點(diǎn)推進(jìn)安全責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)用市場手段，建立落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的約束和激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)電梯制造單位承擔(dān)維保一體化服務(wù)，建立使用管理者首負(fù)責(zé)任和賠償先付制度。

五、改革創(chuàng)新監(jiān)管模式

(六)優(yōu)化安全監(jiān)管體制。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的職能由安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法組成。安全監(jiān)察職能主要包括制定政策法規(guī)、建立監(jiān)管制度和工作體系、行政許可、事故處理、監(jiān)督檢查等工作，由各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。技術(shù)檢查職能主要包括行政許可和監(jiān)督檢查相關(guān)的技術(shù)性服務(wù)，事故調(diào)查分析與應(yīng)急處置，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)研究，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等安全監(jiān)察的技術(shù)支撐工作，由各級技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)是行政許可改革與檢驗(yàn)改革后政府強(qiáng)化監(jiān)督檢查所必須保留的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，為公益類事業(yè)單位，原則上不從事經(jīng)營性檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，在國家、省、地市、設(shè)備數(shù)量較多的區(qū)縣設(shè)置。保留中國特檢院作為技術(shù)檢查機(jī)構(gòu);省、地市應(yīng)將現(xiàn)有特檢機(jī)構(gòu)根據(jù)履行技術(shù)檢查職能需要重新核定必要編制，轉(zhuǎn)型為技術(shù)檢查機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)設(shè)備數(shù)量較多的區(qū)縣設(shè)立技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法職能由各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或質(zhì)量綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。